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多地醞釀淡出經適房 保障房長效機制待解

2012-5-19 17:32:01 點擊:40990 來自:admin

作為下半年乃至整個“十二五”期間“保民生”工作的重頭戲,保障房無疑承載著太多社會期許,比如平衡產業投資需求、緩解社會居住矛盾等。未來五年,我國計劃新建保障性住房3600萬套,今年則計劃完成1000萬套的保障房開工任務。保障房建設的進程,牽動著各方關注的目光。

近期,上海證券報將持續關注各地保障房建設進展,希望通過解剖個案、分析問題、介紹經驗,為讀者展現保障房建設的真實情況。

本期調查關注的是由廣州引起的經濟適用房停建話題。根據本報記者深入調查,除廣州外,上海、重慶等地均在反思經濟適用房模式的弊端,并有可能在未來淡出經適房建設。如果這一趨勢繼續擴大,勢必在全國范圍內產生一定影響。“十二五”期間計劃的3600萬套保障房中,數百萬套的經濟適用房建設計劃是否會因此生變?經適房如何完成向公租房、配套商品房和普通商品房的過渡?如何建設和完善保障房的長效管理機制?我們試圖在本期的調查中回答這些問題。

一線城市率先反思經適房

近日,廣州一場關于是否應該停建經濟適用房的討論在政府和民間進行。根據當事人廣州新城市集團總裁曹志偉介紹,廣州市住房保障辦已經表態,未來將逐步降低經適房、限價房所占比例。業內解讀稱,未來廣州新增保障房可能全部以公租房形式建設,停建經濟適用房和限價房。

作為廣州政協委員,曹志偉在年初的廣州市兩會上提出了應該全面停建、停售財政投資的經適房和限價房,并嚴格限制其轉手交易的建議。曹志偉認為,由于經適房和限價房可交易的屬性,謀利者千方百計地希望進入該領域,這可能導致本不屬于被保障范圍的人占據寶貴的保障房資源,令其保障性質成為空談。

近日,廣州市住房保障辦約談了曹志偉并給出8點回復。在談到經適房問題時,住房保障辦稱,現在廣州已經逐步降低經適房、限價房所占的比例,并正在研究進一步嚴格管理已售經適房和限價房的轉手交易。在必要時,政府將運用有優先認購權回購轉手交易的經適房和限價房,以便循環使用。“我相信經適房和限價房離退出歷史舞臺的時間不會太遠了。”曹志偉稱。

實際上,反思經適房并考慮逐步淡出這一市場的還有其他一線城市,比如上海、北京、重慶等地。上海一家參與保障房建設的大型房企內部人士告訴記者,明年開始上海將增加公租房比例。而對于開發商未來大量參建公租房的操作模式,有關人士私下的分析是:開發商持有十年,十年后按商品房銷售。

那么,上海經濟適用房為什么也在考慮淡出呢?“除了管理上可能出現的問題外,上海經濟適用房的問題主要出在可售人群的數量上。”該人士稱。

根據上海市房管部門的介紹,目前上海第一批經濟適用房申請受理工作已經完成,正式受理3.3萬戶家庭。為了讓更多家庭進入購買范圍,上海已經在今年3月,將收入指標由第一批的人均月收入2900元以下、人均財產9萬元以下,提高到人均月收入3300元以下、人均財產12萬元以下。實施范圍從原來的13個區擴大到全市所有區(縣)。但是,根據業內人士的說法,幾次變動中,另外兩條紅線一直沒有改變,一是人均面積15平方米以下,二是具有上海戶籍。在業內人士看來,經濟適用房面積本身并不大,如果再大幅提高人均居住面積的上限,比如提高到人均20平方米以下,那么,一個原有60平方米住房的三口之家購置經濟適用房的必要性就變得牽強。

在這種情況下,如果經適房項目位置遠一些、價格高一些,就可能導致更多的空置現象發生。此前,有媒體探訪上海已經入住的三個經濟適用房小區,發現交房5個月后,其真實入住率僅三成。

數據顯示,2011年度,上海市保障性安居工程計劃建設和籌措保障性住房1500萬平方米(約22萬套)。其中:經濟適用住房開工500萬平方米(約8萬套);動遷安置房(限價商品住房)開工800萬平方米(約10萬套);公共租賃住房建設和籌措200萬平方米(約4萬套)。

也就是說,對比13個區3.3萬戶可購家庭數量和8萬套的2011年新開工量,經適房的供應計劃與實際購買人群的數量差已經顯現。

另外,深圳、北京、重慶等地業內人士均表示,經濟適用房的可操作性和可持續性一直是地方政府考慮的內容。去年開始,重慶在萬佳苑等經濟適用房屢出問題后痛定思痛,率先于全國形成了較完整的公租房方案。目前,重慶成為全國為數很少的已經開始啟動公租房招租的城市之一,受到市場廣泛肯定。

 

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